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上海海绵城市扶植“十四五”计划（初稿）

来历 ：天泽地水

目录

媒介

1、工作回首和面对情势

（一）上海海绵城市扶植布景

（二）推动工作环境

1、成立体系体例，完美机制

2、计划引领，全域笼盖

3、尺度引领，强化支持

4、强化管控，落实理念

5、国度试点，先试先行

6、以点带面，系统管理

7、各方介入，共建同享

（三）具有问题

1、保守扶植体例难觉得继

2、水情况问题凸起

3、城市防洪除涝能力有待晋升

4、需进一步强化系统化扶植

5、需进一步完美运转保护机制

（四）面对情势

1、周全奉行生态文明扶植

2、周全提高灾难防御能力

3、周全晋升城市水情况质量

4、高质量扶植城市宜居情况

2、整体思绪

（一）指点思惟

（二）根基准绳

（三）首要方针

1、总方针

2、分方针

（四）计划目标

（五）扶植款式

3、首要使命

（一）增强系统支持，完美五年夜系统

1、完美治理系统

2、健全海绵城市计划系统

3、完美海绵城市扶植尺度系统

4、强化项目全进程管控系统

5、社会各方共建系统

（二）重视系统理念，强化系统推动

1、兼顾年夜、中、小海绵扶植

2、重视海绵全体款式

3、海绵系统方案

4、海绵系统实行策略

（1）泉源管理策略

（2）进程管理策略

（3）结尾管理策略

5、对峙随机应变，分类推动实行

（1）新建地域

（3）生态庇护和修复

（5）海绵村落扶植

（三）推动系统管理，兼顾“六水”扶植

1、庇护水生态

2、改良水情况

3、保障水平安

4、保障水资本

5、晋升水科技

6、中兴水文化

（四）重视高质量扶植，推动四类扶植项目

1、公园与绿地

2、道路与广场

3、建筑与小区

4、河流与水务

（五）聚焦重点区域，建立“1+6+5+16”款式

1、1个临港国度海绵试点区

2、6个市重点功能扶植区

3、5个新城扶植

4、周全扶植16区海绵城市扶植

（1）全市“16”个市级试点项目推动

（2）各区海绵城市推动

（六）增强科技支持，推动聪明海绵和财产化成长

1、推动聪明海绵城市扶植

2、推动海绵财产化成长

3、推动海绵绿色财产成长步履

4、保障办法

（一）强化组织保障

（二）推动海绵立法

（三）增强资金保障

（四）目标弹性管控

（五）增强绩效查核

（六）推动人材扶植

（七）鼓动勉励各方介入

媒介

2013年，中心城镇化工作会议上提出：“在晋升城市排水系统时要优先斟酌把无限的雨水留下来，优先斟酌更多操纵天然气力排水，扶植天然积压、天然渗入、天然净化的海绵城市。”2016年，上海市入选了第二批全国海绵城市扶植试点城市，试点区域为浦东临港地域，面积约79km^{2。上海市高度正视海绵城市扶植，依照国度和市当局工作摆设，上海重视顶层设想，从体系体例、机制、政策、尺度等各方面系统推动全市海绵城市扶植，获得积极成效。}

“十四五”期间是上海在新的出发点周全深化“五个中间”扶植、加速扶植具有世界影响力的社会主义现代化国际年夜都会的要害五年。环绕上海市“十四五”整体成长要求，本计划旨在总结近五年全市海绵城市扶植实行成绩的根本上，研判当前成长趋向和问题，明白“十四五”时代上海市海绵城市扶植工作的整体方针、首要使命和重点项目，为此后五年全市海绵城市扶植工作供给指引。

1、工作回首和面对情势

（一）上海海绵城市扶植布景

在《上海市城市整体计划（2016-2035）》中，提出“尽力把上海扶植成为立异之城、人文之城、生态之城，出色的全球城市和社会主义现代化国际年夜都会。”此中在“生态之城”中提出在资本情况紧束缚前提下睿智成长、扶植绿色低碳的生态情况、提高城市平安保障能力等要求，但上海市近况雨水排水系统在举措措施扶植与治理方面均与国表里进步前辈程度另有差距，与城市生态、情况庇护和水资本操纵等斟酌不足，纯真在原有市政雨水排水系统根本长进行提标革新等工作，投资量庞大，且难以顺应新情势下的成长要求，对降雨径流治理理念和治理体例的优化亟待进行。对城市水情况质量、水平安系统等方面均提出了较高的要求。

2015年《关在推动海绵城市扶植的指点定见》明白提出到2020年，城市建成区20%以上的面积到达方针要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积到达方针要求。2018年市当局批复了《上海市海绵城市专项计划（2017-2035）》，明白提出了扶植可以或许顺应全球天气转变趋向，具有反抗雨洪灾难的韧性城市；扶植水情况质量良好、水生态与城市景不雅调和、水景不雅为市平易近供给亲水憩息空间的水协调城市；扶植外围生态空间足够，邻域生态廊道完全，开辟扶植区高植被笼盖度的生态文明城市。并提出了海绵城市扶植方针、策略与路径，为此后上海海绵城市扶植供给了成长指引。

（二）推动工作环境

1、成立体系体例，完美机制

2015年11月，市当局办公厅出台《贯彻落实国务院办公厅〈关在推动海绵城市扶植的指点定见〉的实行定见》（沪府办〔2015〕111号），明白了上海市海绵扶植推动工作机构、政策办法、工作使命等。上海市成立海绵城市扶植推动调和联席会议轨制，市当局分担带领任召集人，联席会议办公室设在市住建委。市住建委、规资局、发改委、水务局、交通委、环保局、绿化市容局等相关部分依照职责分工，各司其责，配合做好海绵城市扶植相干工作。市级层面首要担任全市海绵城市扶植律例、政策、尺度等。

各区当局和相关管委会是推动海绵城市扶植的义务主体，担任具体海绵城市扶植项目标实行推动。今朝16个区当局和临港、虹桥商务区、国际旅游度假区、长兴岛等管委会都已成立了海绵城市扶植推动工作机制，明白了区建委（建交委）为牵头部分，积极推动海绵城市扶植。

2、计划引领，全域笼盖

海绵城市扶植是城市转型成长新理念，从水动身，但不是“就水论水”。要重视生态系统的完全性，避免生态系统的碎片化。要安稳建立“山川林田湖草”生命配合体思惟，对峙计划引领、系统经营，兼顾推动。今朝上海已成立了宏不雅、中不雅、微不雅层面三级海绵城市计划系统。在宏不雅层面，2018年3月市当局批复了《上海市海绵城市专项计划（2016-2035年）》，明白了全市（陆域6833平方千米）海绵城市扶植方针，肯定了生态庇护、生态修复、低影响开辟海绵城市全体款式，规定15个水利分片管控分区，肯定各分区节制方针和目标要求。在中不雅层面，编制了16个区和相关管委会海绵城市扶植计划（2018-2035年），将全市海绵城市各项计划目标落实到片区。今朝16区已编制完成海绵城市扶植计划并获批复。在微不雅层面，环绕集中成片绿化扶植革新、中间城区雨水提标革新、建成区黑臭河流管理、低影响海绵地块扶植、“五背四必”撤除等区域，编制区块海绵城市扶植计划（实行方案），实现了本市三级海绵城市计划全笼盖。

3、尺度引领，强化支持

2019年11月1日《海绵城市扶植手艺尺度》（DG/TJ08-2298-2019）正式实行。2020年6月1日《海绵城市扶植手艺尺度图集》（DBJT08-128-2019）正式实行。同时出台了《上海市海绵城市扶植项目投资估算目标（SHZO-12-2018)》，为本市海绵城市扶植项目投资估算供给根据。印发《上海市扶植项目设想文件海绵专篇（章）编制深度（试行）》，进一步规范和提高本市扶植项目海绵城市扶植设想文件质量。另外，《上海市海绵城市举措措施运转保护规范》和《上海市海绵城市举措措施运维估算目标》正在编制，为海绵举措措施的后期运转保护供给根据。

为进一步增强上海市海绵城市扶植手艺支持，市住建委印发《关在成立上海市海绵城市扶植专家委员会的相关通知》（沪建综规〔2017〕397号），设立委员会主任委员1名，副主任委员4名，专家64名，专家来自相干部分、高校和设想院，专业范畴涵括计划、建筑与小区、园林绿地、道路与广场、水务和投资、特许运营、当局采办办事等。依托委员会专家资本供给海绵城市决议计划征询和手艺支持，组织专家对海绵城市扶植尺度、绩效评估系统等方面展开研究。

4、强化管控，落实理念

海绵城市是理念，不是项目。海绵城市扶植就是在现有的城市扶植治理中表现“+海绵”理念。首要两个层面：一是在项目层面表现“+海绵”理念。在城市道路、绿化、水务、建筑小区等城市扶植项目“+海绵”。二是在每一个项目管控层面表现“+海绵”理念。即在计划、立项、地盘出让、选址（计划前提）、设想投标、方案设想和审查、扶植项目计划许可、施工图审查、完工验收存案等法式中表现海绵理念。所以，海绵城市扶植是一项复杂的系统项目，要增强各环节管控，协力推动。

2018年6月，市当局办公厅出台了《上海市海绵城市计划扶植治理法子》（沪府办〔2018〕42号），进一步明白了合用规模、治理体系体例等，并将海绵城市扶植理念表现在计划、立项、地盘、设想、扶植验收移交、运营治理等各个环节，表现了海绵城市扶植的全生命周期治理，为本市展开海绵城市扶植供给了主要的治理根据。为表现海绵城市扶植的泉源治理，在地盘出让环节，将扶植治理部分供给的海绵城市扶植治理要求（年径流总量节制率、年污染径流节制率等目标）纳入地盘出让前提。另外在立法工作方面，市人年夜出台《上海市排水与污水处置条例》，对海绵城市扶植提出了明白要求。

5、国度试点，先试先行

浦东新区临港地域国度海绵试点区面积79平方千米。临港地域环绕扶植“生态之城、质量之城、将来之城”整体方针，以海绵城市扶植为抓手，制造中国新时期“将来城市CASEof Future最好实践区”，海绵城市扶植获得了积极成效。在试点进程中，临港海绵城市扶植的轨制系统不竭健全，编制了专项计划，构成了“1+1+N”的治理轨制框架（1个试点实行定见、1个试点治理法子和若干个治理文件）。手艺管控不竭完美。制订了三年步履打算、目标管控实行细则、施工图审查和海绵举措措施运转保护要点等。

临港国度试点项目扶植有序推动，共约197个项目，首要包罗公园与绿化、道路与广场、建筑与小区、河流水系、生态庇护与泥土修复等五年夜类，海绵总投资约71亿元。同时，临港积极传布海绵理念，扶植了海绵城市展现馆，并依托各类前言普遍宣扬海绵城市扶植理念，加强居平易近对海绵城市的感触感染度和取得感，海绵理念慢慢“入心”。

专栏1临港海绵城市扶植生态成效

临港新片区海绵城市扶植以庇护滴水湖水质为焦点，经由过程强化新区计划管控，从天然本底庇护、竖向节制、绿地系统管控、蓝线绿线规模、径流总量节制等计划管控要求动手，兼顾展开滴水湖流域水情况庇护、水生态管理与水平安保障工作，改良滴水湖水质。试点时代，建成环湖82.3公顷的景不雅绿带和36千米透水铺装海绵型道路，在充实阐扬净化、渗蓄功能的同时，为居平易近开放年夜量滨水公共空间，还湖在平易近；新开河流20多千米，新增调蓄湖面约40公顷，区域河面率到达12.06%，调蓄空间年夜幅上升，水平安调剂获得有用保障，成功承受住超强台风“利奇马”的查验。修复环湖湿地，野活泼物歇息有地，鱼游浅底生态灵动。试点区经由过程将“治涝”与“除黑”系统连系，让滴水湖水质在连结不变的根本上，逐年好转，湖区首要污染目标均接近地表水Ⅲ类尺度。

6、以点带面，系统管理

环绕到2020年，本市建成区20%的区域到达海绵城市扶植要求，在临港国度海绵试点根本上，进一步扩年夜试点规模，本市肯定了16个市级海绵城市扶植试点区，总面积约72平方千米，经由过程一区一试点，各区连系现实，以点带面，推动全市海绵城市扶植。经由过程实行“海绵+”项目，对老旧小区、道路广场、河流水体、公园绿化等分歧项目进行革新晋升。

今朝，在建筑与小区方面，构成了以长宁区虹梅花苑和西岳花苑、潍坊小区等为代表的海绵型小区扶植样板；在公园与绿处所面，构成了以虹湾绿地、张家浜楔形绿地、桃浦科技聪明城等为代表的海绵型绿地扶植样板；在道路与广场方面，构成了以临港芦茂路、新三路步行街、五角场下沉式广场等为代表的海绵型道路扶植样板；在河流水系方面，构成了以真如港滨河、杨树浦港滨河、机场围场河扶植等为代表的海绵型水系扶植样板。同时，在全市严重项目建功比赛中设立“海绵城市扶植赛区”，充实调动16区和相关管委会等积极性，营建海绵城市扶植的杰出空气。

专栏2海绵城市扶植项目环境

1、长宁精品小区扶植

长宁区制订了《长宁区国际精品城区邃密化治理三年步履打算》，将精品小区扶植作为重点使命，提出“每一年100万平方米”打算，明白指出以24个必备项、5个选择性项与1个平易近生项的菜单式项目表为革新内容，并将小区海绵化革新列为必备项之一同步实行。西岳花苑位在长宁区新华街道，革新面积约1200平方米。海绵化革新试点项目连系精品小区扶植同步进行，采取海绵手艺首要有：生态陶瓷透水砖铺装、光伏能源搜集系统、绿化微喷灌系统、垂直绿化、雨水回用系统、雨水花圃等。经由过程区域性试点，操纵这些手艺对雨水进行吸纳和净化，减缓广场和小区骨干道排水举措措施的压力，到达天然积压、天然渗入、天然净化的海绵城市结果，获得了居平易近的分歧好评。

2、虹口区虹湾绿地

虹湾绿地位在虹口区江湾社区地块。项目占地面积为16351平方米。该项目应用海绵城市扶植理念，连系地块现实，扶植了生态雨水花圃。该项目在全体形态上，依托线性景不雅元素串连起环状竖向空间的公园绿道系统。钻石形态的静态水面与生态绿链构成蓝绿相映的生态空间。设想连系亲水茶馆、艺术雕塑、景墙、墙面喷绘涂鸦等景不雅元素，配合组成虹湾绿地焦点的海绵景不雅空间。项目以绿化莳植为主体，在生态优先准绳指点下，实现生态防护、休闲游憩、雨水搜集、科普示范、公共办事、景不雅不雅赏等融会。

3、临港芦茂路革新项目

芦茂路革新段全长440m，处在临港试点区第10汇水份区的结尾，第10汇水份区以栖身用地为主。为知足对全部排水系统部门净化感化需求，同时与河流蓝绿线充实融会跟尾，项目采纳旱溪、雨水花圃、人工湿地、蓄水模块和透水铺装等低影响开辟举措措施，节制径流量和径流污染，雨水削峰、延峰，晋升道路排水能力。

4、杨浦南段滨江公共空间和分析情况革新一期

杨浦南段滨江公共空间和分析情况革新一期滨江岸线全长493米，项目占地面积26825平方米。项目扶植内容包罗公共绿化、广场、道路、防汛墙、岸线、配套举措措施等。2019年11月2日，习近平总书记在杨浦区杨树浦水厂滨江段实地考查，走进雨水花圃实地考查城市情况分析管理和海绵城市扶植等环境。该项目经由过程微地形调理，随机应变操纵近况地形，扶植雨水花圃，用在雨水搜集、滞留。雨水花圃常水位为3.10米，最高水位为3.90米，可调蓄雨水量约为738立方米，根基能够知足绿地浇灌用水量，经由过程“渗、蓄、滞、净、用、排”等体例，使雨水当场消纳和接收操纵，公道节制雨水径流，节俭水资本，从而庇护场地水文近况，减缓区域内涝，调理城市微天气。该项目在慢行道路系统扶植中，连系近况和现实环境在道路、人行道、慢行道路和绿地采取透水铺装，面积约达2800平方米。透水铺装的利用有用增添雨水天然下渗，削减地表径流，削减泥土和水体污染。从而为实现雨水天然渗入和天然净化。

5、彩色透水人行道

普陀区枣阳路（金沙江路至规复西路）长1.256千米，工具两侧铺设了黄色胶粘石铺面的林间绿化步道。花溪路1千米人行道也改建成红色橡胶沥青混凝土铺面的健身步道。普陀区丹巴路，人行道改用透水型钢渣板砖，以烧毁钢渣为原材料，废料操纵，本钱较低；具有强透水性，碰到下年夜雨，路上不轻易积水，可减轻城市排水压力；砖块概况呈细小凹凸，磨擦系数年夜，避免路面反光，还能接收部门乐音。

浦东新区临港新片区海港年夜道、临港年夜道、申港年夜道等路段，建筑了蓝色骑行道、黑色人行道、红色健身步道。世纪公园周边，美丽路、花木路、芳甸路等3条长达5千米环公园健身步道。

奉贤区望园路非灵活车道和人行道，别离铺设红、绿色沥青透水路面。

7、各方介入，共建同享

增强当局指导、普遍宣扬，鼓动勉励全社会配合介入。扶植临港海绵城市展现馆，建造海绵宣扬片，编制海绵案例图集，依托各类前言宣扬海绵城市扶植理念，促进社会各方对海绵城市扶植的理解，让海绵城市扶植理念深切人心，加强居平易近对海绵城市的感触感染度和取得感。

专栏3临港海绵城市展现中间

临港海绵城市展现中间包罗室内展厅和室外展厅。室内展厅建筑面积275平方米，包罗海绵之源、海绵之路、海绵之芯、海绵之城、海绵之美五个主题部门。室外展厅占地面积6100平方米，包罗海绵渗、滞、蓄、净、用、排等项目办法的分析利用和景不雅雕塑、模子展现与海绵手艺应用演示举措措施。

海绵展现中间2019年欢迎参不雅客流跨越3万人。此中：团队229个（外事欢迎8个，当局欢迎129个，科研院校46个和社会集体54个），周末讲堂46场（403组）。成功申报“2019年浦东新区公平易近本质科普教育基地”、“浦东新区科普教育基地”和“上海市科普基地”。展开科普进社区勾当，对接临港各所高校、社区，累计组织筹谋展开6场海绵主题巡展讲座。2020年受疫情影响，自4月初开馆以来，已欢迎参不雅人数近2万人，此中团队105个。2020年进社区1次、科普进校园1次、周末小讲堂32次。举行5次年夜型主题勾当，并介入录制了上海教育电视台《小研究员讲科普》、FM106.5电台的《聪明立方体》“我爱科学”节目。

（四）面对情势

党的十八年夜以来，党中心高度正视生态文明扶植，加强平易近生幸福，鞭策可延续成长已成为新时期城市成长的必由之路。海绵城市扶植作为生态文明扶植的主要内容和严重行动，是推动城市可延续成长的主要抓手，是城镇化与情况资本调和成长的主要表现。

1、周全奉行生态文明扶植

十九年夜将扶植生态文明晋升为“千年年夜计”，推动海绵城市试点扶植，是落实生态文明的主要行动，也是城市绿色转型成长的主要体例。国度“十四五”计划纲领中提出要“加强城市防洪排涝能力，扶植海绵城市、韧性城市”。系统化推动海绵城市有益在推动根本举措措施补短板，加速城市扶植体例转型，推动城市高质量成长。

2、周全提高灾难防御能力

2020年7月17日中共中心政治局常务委员会议上，强调要周全提高灾难防御能力，对峙以防为主、防抗救相连系，把严重项目扶植、主要根本举措措施补短板、城市内涝管理、增强防灾备灾系统和能力扶植等纳入“十四五”计划中兼顾斟酌。上海需积极落实《国务院关在增强城市根本举措措施扶植的定见》、《国务院办公厅关在做好城市排水防涝举措措施扶植工作的通知》和《上海市城镇雨水排水计划（2020-2035年）》等，加速建立与上海“出色的全球城市”定位相顺应的韧性城市。

专栏4上海市城镇雨水排水计划（2020-2035年）

2020年6月市当局批复了《上海市城镇雨水排水计划（2020-2035年）》（简称“雨水计划”）。计划排水系统根基到达3-5年一遇能力，50-100年一遇内涝可控，溢流污染负荷节制率到达80%（以SS计）。按每平方千米1.2万立方米雨水调蓄能力设置装备摆设肯定绿色举措措施调蓄容积。

计划鉴戒国际经验，连系本市平原感潮河网和高度城市化的特点，积极践行海绵城市理念，按照城市成长和排水举措措施扶植环境，推动绿色泉源削峰、灰色进程蓄排、蓝色结尾消纳、治理提质增效，随机应变，“绿、灰、蓝、管”多措并举。“蓝”即充实阐扬河网水系的蓄排感化，增添河湖水面积、买通断头浜、底泥疏通、节制河流水位；“绿”指海绵城市等雨洪蓄滞削峰举措措施；“灰”指防汛根本举措措施，包罗水闸、泵站、堤防举措措施和城镇排水系统等；“管”指确保各类水利根本举措措施有序扶植和高效运转的邃密化、聪明化治理办法。本市城镇雨水排水整体构成“1+1+6+X绿灰融合，14片蓝色消纳”的计划结构。

3、周全晋升城市水情况质量

“十四五”期间要顺应社会经济成长新情势和生态情况庇护新要求，系统经营好水生态情况管理工作。今朝，上海反面临周全晋升水情况质量、管理面源污染、合流制溢流污染等问题，全域推动海绵城市扶植，是处理城市水情况问题的要害。“十四五”海绵城市扶植应在巩固污染防治攻坚战阶段功效的根本上，延续打好污染防治攻坚战，延续推动布局调剂和绿色成长，延续改良水生态情况质量，延续增强山川林田湖草系统庇护，加速推动生态情况管理系统和管理能力现代化，为漂亮中国扶植起好步开好局，为周全开启社会主义现代化扶植新征程奠基生态情况根本。

4、高质量扶植城市宜居情况

海绵城市扶植有益在减轻热岛效应，削减碳排放，改良城市人居情况、晋升城市宜居质量。要在城市扶植项目，融入海绵城市理念，随机应变进行项目邃密化的设想、扶植和治理，有益在进一步提高城市扶植尺度和程度，切实提高城市生态人居情况。

专栏5新加坡ABC水打算

新加坡十年之久的ABC水打算扶植经验，对中国实行海绵城市扶植具有主要鉴戒意义。ABC水打算首要包括:A(Active)活跃,旨在水体边制造宜居的糊口、勾当和休闲为一体的社区空间，并经由过程当局鼓动勉励市平易近介入并同享；B(Beautiful)漂亮，倡导将水情况制造成不雅水、戏水的可亲水活力空间，将水与公园、栖身区和贸易区等勾当区的成长融为一体；C(Clean)洁净,旨在经由过程泉源洁净、下降流速、雨水再操纵。

ABC水打算的方针最后是实现水源多元供给，应对国度的水资本匮乏问题，提出了加年夜集水区扶植，终究把集水区扩年夜到全岛面积的90%，到2060年实现新加坡水源周全自力更生。最近几年来，新加坡已成立完全灵通的水道收集，便将水打算的存眷点转移到汇水区，并与城市空间设想相融会。从最近几年ABC水打算完成环境来看，该打算不但处理新加坡缺水问题，还重视城市设想、人居情况、亲水空间设想，制造天然、宜居、活力的生态区域。

2、整体思绪

（一）指点思惟

高尺度高质量扶植“天然积压、天然渗入、天然净化”的海绵城市。海绵城市扶植以晋升城市根本举措措施扶植的全体性和系统性为焦点，把“人平易近城市人平易近建，人平易近城市为人平易近”主要理念落实到海绵城市扶植成长全进程。

（二）根基准绳

平安为重。按照分歧地域特点展开海绵城市扶植，建立蓝、绿、灰相连系的水平安系统，确保城市排水防涝平安；庇护和操纵城市原有生态系统，庇护湿地、绿地、防护林、水体、农田系统，慢慢恢复和修复已遭到粉碎的水体和其他天然情况，强化雨水径流污染的节制和水体自净能力的晋升。

生态优先。最年夜限度地削减城市开辟扶植对生态情况的影响，公道节制城市下垫面上的雨水径流，经由过程海绵根本举措措施扶植与革新、河湖水面绿林湿地等自然海绵体庇护与修复，锚固城市生态基底，进一步增进出产、糊口、生态空间的兼顾结构。

兼顾计划。充实阐扬计划引领感化，随机应变肯定海绵城市扶植方针和具体目标，科学编制和严酷实行相干计划，完美手艺尺度，实行泉源减排、进程节制、系统管理，提高城市排水、防涝、防洪和防灾减灾能力。从部分化、条块化的扶植体例转向多部分全进程结合互动的体例，完美五年夜系统扶植，兼顾海绵城市计划、扶植、治理三年夜环节。

随机应变。要连系分歧天然前提、近况扶植前提和经济社会成长状态，随机应变推动海绵城市扶植。针对新城区和老城区等分歧地域，对峙问题导向、方针导向、成果导向，分类看待，制订海绵城市扶植方案和办法。

建管并重。海绵城市扶植是一项分析性系统项目，要做到“计划一张图、扶植一盘棋、治理一张网”。兼顾调和水务、园林绿地、道路、建筑与小区等扶植，在城市计划扶植治理各个环节落实海绵城市扶植理念。

共建同享。充实阐扬财务资金感化，撬动社会本钱投入，鞭策构成“当局指导、企业运作、全社会共建同享”的海绵城市扶植新模式，激起海绵城市扶植全链条介入方的积极性与缔造力。增强扶植模式立异，尽最年夜可能鞭策当局、社会、市平易近在海绵城市扶植方面的齐心同向����app步履，兼顾当局、社会、市平易近三年夜主体，提高各方鞭策海绵城市扶植的积极性。

（三）首要方针

1、总方针

“十四五”上海海绵城市扶植应安身超年夜城市特点和纪律，环绕生态文明扶植成长理念，城市扶植补短板，防灾减灾，改良城市情况质量，全域推动海绵城市扶植。出力制造农田水利、江河湖泊、生态湿地等“城市生态圈”，兼顾财产、情况、水源、水厂等“城市出产圈”，统筹城市水务、都会财产、市政道路、景不雅园林等“城市糊口圈”。分析采纳渗、滞、蓄、净、用、排等办法，实现修复城市水生态、改良城市水情况、修养城市水资本、保障城市水平安、通顺城市水轮回，实现人水协调可延续成长。

专栏6海绵城市扶植手艺办法

渗：保持原有天然生态本底和水文特点，慢行系统和绿地系统采取透水路面，增添雨水天然下渗，削减地表径流，削减泥土和水体污染。

滞：经由过程微地形调理，让雨水滞留在低洼绿地，从而迟缓会聚，延缓构成径流岑岭，从而有用削减区域内涝的构成。

蓄：尊敬天然地形地貌，操纵低势绿地、近况湿地，连系埋地式雨水搜集箱和市政管网，在公共绿地进行雨水的蓄渗操纵，实现部门绿地雨水浇灌。

净：经由过程泥土渗入，应用植被、绿地系统、水体等对水质发生天然净化感化。

用：增强与水资本操纵，经由过程渗入修养，把水留蓄在原地，对雨水进行搜集净化后在原地加以公道操纵。

排：采纳人工办法把过剩的雨水排到市政雨水管网。经由过程与城市化同步的分离式雨水治理体例（雨水花圃、雨水搜集等办法），最年夜限度地实现雨水天然轮回。

2、分方针

（1）水平安方针

建立集泉源减量、进程调蓄、结尾蓄排为一体的降雨径流节制与治理系统。削减降雨径流总量、削减短用时强降雨的峰值流量，减轻城市排水压力，减缓和管理城市内涝问题，提高城市水平安保障程度。

（2）水情况方针

经由过程各类净化、下渗类海绵城市举措措施的扶植，下降雨水入河量和早期雨水冲洗所发生的污染负荷量。经由过程对保守市政管网的革新，下降雨污混接率、提高合流制系统截流能力，实现对由市政管网排入城市水体的负荷减排。经由过程河流生态扶植、人工湿地扶植提高水体自净能力与情况容量，实现对污染负荷的生态处置与消纳。

（3）水生态方针

经由过程水体水质还清、水活泼动物培养、富养分化管理、底泥与护岸生态扶植，重建、修复或优化全市河湖水生态系统，提高系统韧性。庇护城市中的自然海绵体，尽量恢复天然生态本底。

（4）水资本方针

将供水管网革新、下降漏损率等作为扶植方针，提高水资本操纵效力。鼓动勉励经由过程扶植蓄水、净化类海绵城市举措措施，增进雨水调蓄与回用，首要用在市政道路冲刷和绿地浇洒用水，有用晋升很是规水资本开辟操纵效力。

（5）水科技方针

操纵新一代消息手艺为支持，以加倍邃密、动态、矫捷、高效的体例晋升计划、设想和治理程度和渡水企业出产、运营、办事和治理能力。推动海绵财产化成长，展开海绵绿色步履打算，增进海绵企业绿色转型成长。

（6）水文化方针

继续和发扬江南水乡文化，鼎力展开水文化常识的普和和教育。以水文化为主线，增强教育和宣扬，构成人与水的协调，人与天然的协调。

（四）计划目标

序号

目标名称

单元

属性

2025年

备注

1

城市建成区海绵城市扶植达标面积占比

%

束缚性

40

2

年径流总量节制率

%

预期性

不低在70

指40%的建成区

3

年径流污染节制率

%

预期性

不低在50

指40%的建成区

4

河湖水面率

%

束缚性

10

5

雨水资本操纵率

%

预期性

2

6

排水系统尺度

束缚性

3-5年一遇

中间城区35%的区域

7

内涝积水滴消弭比例

%

束缚性

100%

8

河流水系生态防护比例

%

束缚性

70%

9

雨污混接革新率

%

束缚性

100

表1上海“十四五”海绵城市扶植首要目标

（五）扶植款式

“十四五”时代建城区40%的区域到达海绵城市扶植要求。推动“1+6+5+16”海绵城市扶植款式，即推动1个临港国度海绵试点区，推动虹桥商务区、长三角一体化示范区、虹口北外滩地域、黄浦江和姑苏河两岸地域、普陀桃浦科技聪明城、宝山南年夜和吴淞立异城等6个市重点功能扶植地域，南汇新城、嘉定新城、松江新城、奉贤新城、青浦新城5年夜新城和16区海绵城市扶植。兼顾推动建筑小区、公园绿地、道路广场、水务系统等各类海绵扶植项目。新建区应以方针为导向，老城区应以问题为导向。

3、首要使命

（一）增强系统支持，完美五年夜系统

1、完美治理系统

进一步完美市、区（管委会）两级海绵城市扶植治理体系体例。在市级层面，市住房城乡扶植治理委牵头推动全市海绵城市扶植工作，担任兼顾调和，监视查核，宣扬培训等；市成长鼎新、财务、计划河山资本、水务、交通、生态情况、绿化市容、房管、城管等部分、单元应依照职责分工，推动本市海绵城市扶植相干工作。在区级层面，各区当局、相干管委会是本辖区海绵城市扶植的义务主体，应明白海绵城市扶植主管部分，完美工作机制，兼顾计划扶植。

2、健全海绵城市计划系统

成立宏不雅（市层面）、中不雅（区、管委会）、微不雅（区块）三级海绵城市计划系统，将年径流总量节制率、调蓄空间节制等海绵城市扶植节制目标和雨水排水计划目标经由过程分歧层级计划逐级落实。各区当局和相关管委会应组织编制相干区块海绵计划，明白区块海绵城市扶植方针、策略、办法、扶植方案和扶植打算。另外，在节制性具体计划和生态空间、水务、道路等专项计划中，应跟尾落实海绵城市相干扶植要求。在编制河山空间整体计划、河山空间具体计划、城镇雨水排水和防洪除涝专项计划、城市绿地系统专项计划、市道路交通系统专项计划中应跟尾落实海绵城市扶植相关要求。

3、完美海绵城市扶植尺度系统

落实《海绵城市扶植手艺尺度》（DG/TJ08-2298-2019）、《海绵城市扶植手艺尺度图集》（DBJT08-128-2019），制订《海绵城市举措措施运转保护尺度》。落实《上海市扶植项目设想文件海绵专篇（章）编制深度（试行）》，进一步规范和提高本市扶植项目海绵城市扶植设想文件质量。落实《上海市海绵城市扶植项目投资估算目标》（SHZ0-12-2018），制订《海绵城市扶植项目预算定额》、《海绵城市举措措施运转保护定额》等。依托上海市海绵城市扶植专家委员会，为全市海绵城市扶植供给手艺支持。编制和修订道路交通、绿化、水务、建筑与小区等各行业扶植治理尺度应落实海绵城市扶植相关要求，确保海绵城市扶植理念真正落实到各行业扶植治理中。

4、强化项目全进程管控系统

（1）新改扩建项目管控

依照相关划定，在地盘出让、立项、计划设想前提、设想文件、施工图审查、项目施工、完工验收等治理环节，落实海绵城市扶植治理要求。各区要连系现实，依照本市海绵城市扶植计划扶植治理法子，制订区海绵城市扶植管控实行细则，明白具体操作流程，落实海绵城市扶植相干管控要求。

专栏7普陀区扶植项目海绵城市管控流程

1、项目立项

当局投资项目在项目建议书中应对海绵城市扶植举措措施适合性进行论述明白。在可行性研究陈述中应提出海绵城市扶植的方针和办法，对手艺和经济可行性进行周全阐发，并提出投资估算。在初步设想文本中应依照海绵城市扶植相干手艺规范和尺度要求，提出海绵城市专项设想，列明海绵城市扶植年径流总量节制率、年径流污染节制率等首要目标和方针、扶植内容、情况效益、社会效益和投资概算等。社会本钱投资项目在项目申请陈述中该当按照国度和本市的划定，提出海绵城市扶植年径流总量节制率、年径流污染节制率等首要目标和方针、扶植内容、情况效益、社会效益和投资概算等环境。

2、地盘利用权获得和审定计划前提

地盘划拨供地的扶植项目，计划河山部分应在选址定见书中按照海绵城市扶植相干目标系统，明白其海绵城市扶植根基要乞降刚性目标，并纳入地盘出让前提。地盘出让供地的扶植项目，计划河山部分应将扶植部分在出让咨询时提出的海绵城市扶植内容和刚性目标等内容纳入地盘出让合同。已出让或划拨的扶植项目，应依法经由过程设想变动、协商鼓励等体例，落实海绵城市扶植要求。

3、设想方案审核

扶植项目建筑性具体计划、扶植项目设想方案报批文件该当编制海绵城市设想专篇，明白海绵城市扶植的方针、办法、首要扶植内容和范围，包罗海绵城市扶植项目要求、项目设想方案、海绵城市计较书(雨污管道设想计较、年径流总量节制率计较、海绵城市举措措施计较等)和其他相干材料等具体设想内容。区建管委应对建筑性具体计划、扶植项目设想方案的海绵城市扶植内容进行审查，重点审查海绵城市扶植内容与控规或海绵城市专项计划相干目标的符合性，在建筑性具体计划、扶植项目设想方案审查定见中列入项目是不是到达海绵城市扶植方针的定见,并作为是不是核发《扶植项目计划许可证》的主要根据。

4、设想文件审查

施工图审查机构该当依照海绵城市专项计划、计划前提和相干手艺规范尺度的要求，对施工图设想文件进行审查。施工图设想文件触及海绵城市举措措施内容部门确需变动设想，应按划定法式从头进行施工图审查，同时变动内容不得低在原设想方针。

5、施工治理

项目施工单元应严酷依照审查经由过程的海绵城市施工图设想文件进行施工,施工进程中对施工质量进行自检，对施工质量担任。施工监理单元应对海绵城市项目施工进行全进程的治理和监视,增强对海绵城市举措措施,特别是排水管道、溢流井等隐藏型举措措施的施工监理,确保施工单元依照审查经由过程的施工图设想文件施工。施工监管部分应将海绵城市扶植相关内容纳入质量平安监管规模,严酷监视施工单元按图施工。

6、完工验收存案

相关行政主管部分在项目项目验收进程中，应依照各自职责重点验收项目是不是依照设想方案进行扶植和落实海绵城市相干手艺规范、尺度等环境，经验收不合适海绵城市扶植要求的，应要求项目扶植单元按相关划定期限整改。海绵城市举措措施的完工验收，应依照相干施工验收规范和尺度履行，由扶植单元组织设想、施工、项目监理等单元验收，及格后方可交付利用。住建部分会同计划等相干部分组织计划完工验收中，对海绵城市扶植内容不合适经审查经由过程的设想方案，计划完工验收该当定为不及格，不予核发《扶植项目完工计划验收及格证》。项目扶植单元组织的项目完工验收中，对海绵城市扶植内容不合适经审查

7、运营治理

市政举措措施、公园绿地、道路广场等公共项目海绵城市举措措施，由各项目治理单元担任保护治理或相干行业治理部分担任保护治理；公共建筑的海绵城市举措措施由产权单元担任保护治理，或经由过程当局采办办事的体例拜托物业办事单元进行治理；室第小区等房地产开辟项目标海绵城市举措措施由产权人担任保护治理，产权人可拜托物业办事单元进行治理。担任海绵城市举措措施保护治理的单元应按相干划定，做好海绵城市举措措施的保护治理工作，操纵数字化消息手艺，包管举措措施的无缺和一般运转。海绵城市举措措施的保护治理单元应按期对举措措施进行监测评估，确保举措措施的功能一般阐扬、平安运转。增强海绵城市数据库的成立和消息系统成立，为海绵城市扶植和运转供给科学支持。鼓动勉励第三方机构对海绵城市举措措施展开按期评估。

（2）城市保护项目管控

在城市道路年夜中修、排水项目、绿化市容等保护中项目落实海绵城市扶植要求。保护项目类项目，在项目可行性研究陈述（初步设想深度）中落实海绵城市扶植要求，行业主管部分在相干批复定见中应明白海绵城市扶植要求，各行业主管部分要增强城市保护项目中海绵城市扶植要求实行的监管。

专栏8市政道路扶植和整治全要素落实海绵要求

2019年7月18日，上海市住建委、交通委、绿容局结合发布了《市政道路扶植和整治项目全要素手艺划定》，要求市政道路扶植和整治项目设想、扶植养护与运营治理应遵守“做减法、全要素、一体化”的准绳，表现以报酬本的理念，同时兼顾功能、空间、举措措施等，科学公道、集约有用的操纵与放置各类功能、空间与举措措施，随机应变地落实海绵举措措施。例如黄埔区在推动排挤线入地和合杆整治的同时，区市政所连系漂亮家园、海绵城市扶植的相关要求，同步实行人行道铺设革新，晋升全体景不雅质量。

（3）室第补葺项目管控

鼓动勉励室第补葺项目展开海绵城市扶植。室第补葺项目实行海绵城市扶植的项目应依照相关法式，在立项或相干存案中明白海绵城市扶植相关要求；在实行单元编制补葺实行方案中应包罗海绵城市扶植相关要求；在室第补葺项目标合同存案和开工审核中要明白海绵城市扶植落实环境；在项目完工存案中，明白海绵城市扶植落实环境。

（4）增强运转保护治理

市住房城乡扶植治理牵头组织，水务、交通、生态情况、绿化市容、房管等部分，依照各自职责成立完美相干范畴海绵举措措施运转保护治理尺度和治理轨制。

专栏9制订海绵城市举措措施运转保护尺度

正在制订的《海绵城市举措措施运转保护尺度》对13种海绵举措措施的运转保护要求做了具体划定，包罗：透水铺装、绿色屋顶、生物滞留举措措施、转输型植草沟、雨水表流湿地、雨水潜流湿地、调理塘、渗渠、雨水罐、延时调理举措措施、早期雨水弃流举措措施、雨水过滤装配、散布式生态调蓄举措措施。海绵试点时代，临港海绵办制订了《关在临港试点区室第小区海绵举措措施运维治理的实行定见》，并在宜浩佳园（111弄）小区进行短时间的运维试点。运维试点工作包罗前期人员运维常识培训、海绵举措措施衔接检验、前期清算、一般运维等。今朝临港特地拜托第三方养护单元对海绵城市扶植项目进行保护。