国务院关在加速成立健全

绿色低碳轮回成长经济系统的指点定见

国发〔2021〕4号

各省、自治区、直辖市人平易近当局，国务院各部委、各直属机构：

成立健全绿色低碳轮回成长经济系统，增进经济社会成长周全绿色转型，是处理我国资本情况生态问题的根本之策。为贯彻落实党的十九年夜摆设，加速成立健全绿色低碳轮回成长的经济系统，现提出以下定见。

1、整体要求

（一）指点思惟。以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，深切贯彻党的十九年夜和十九届二中、三中、四中、五中全会精力，周全贯彻习近生平态文明思惟，当真落实党中心、国务院决议计划摆设，果断不移贯彻新成长理念，全方位全进程奉行绿色计划、绿色设想、绿色投资、绿色扶植、绿色出产、绿色畅通、绿色糊口、绿色消费，使成长成立在高效操纵资本、严酷庇护生态情况、有用节制温室气体排放的根本上，兼顾推动高质量成长和高程度庇护，成立健全绿色低碳轮回成长的经济系统，确保实现碳达峰、碳中和方针，鞭策我国绿色成长迈上新台阶。

（二）工作准绳。

对峙重点冲破。以节能环保、洁净出产、洁净能源等为重点率先冲破，做好与农业、制造业、办事业和消息手艺的融会成长，周全带动一二三财产和根本举措措施绿色进级。

对峙立异引领。深切鞭策手艺立异、模式立异、治理立异，加速建立市场导向的绿色手艺立异系统，奉行新型贸易模式，修建无力有用的政策撑持系统。

对峙稳中求进。做好绿色转型与经济成长、手艺前进、财产接续、稳岗就业、平易近生改良的无机连系，积极稳妥、韧性持久地加以推动。

对峙市场导向。在绿色转型中充实阐扬市场的导向性感化、企业的主体感化、各类市场买卖机制的感化，为绿色成长注入壮大动力。

（三）首要方针。到2025年，财产布局、能源布局、运输布局较着优化，绿色财产比重显著晋升，根本举措措施绿色化程度不竭提高，洁净出产程度延续提高，出产糊口体例绿色转型成效显著，能源资本设置装备摆设加倍公道、操纵效力年夜幅提高，首要污染物排放总量延续削减，碳排放强度较着下降，生态情况延续改良，市场导向的绿色手艺立异系统加倍完美，法令律例政策系统加倍有用，绿色低碳轮回成长的出产系统、畅通系统、消费系统初步构成。到2035年，绿色成长内活泼力显著加强，绿色财产范围迈上新台阶，重点行业、重点产物能源资本操纵效力到达国际进步前辈程度，普遍构成绿色出产糊口体例，碳排放达峰后稳中有降，生态情况底子好转，漂亮中国扶植方针根基实现。

2、健全绿色低碳轮回成长的出产系统

（四）推动工业绿色进级。加速实行钢铁、石化、化工、有色、建材、纺织、造纸、皮革等行业绿色化革新。奉行产物绿色设想，扶植绿色制造系统。鼎力成长再制造财产，增强再制造产物认证与推行利用。扶植资本分析操纵基地，增进工业固体废料分析操纵。周全奉行洁净出产，依法在“双超双有高耗能”行业实行强迫性洁净出产审核。完美“狼藉污”企业认定法子，分类实行关停取消、整合搬家、整改晋升等办法。加速实行排污许可轨制。增强工业出产进程中危险废料治理。

（五）加速农业绿色成长。鼓动勉励成长生态莳植、生态养殖，增强绿色食物、无机农产物认证和治理。成长生态轮回农业，提高畜禽粪污资本化操纵程度，推动农作物秸秆分析操纵，增强农膜污染管理。强化耕地质量庇护与晋升，推动退化耕地分析管理。成长林业轮回经济，实行丛林生态标记产物扶植项目。鼎力推动农业节水，推行高效节水手艺。奉行水产健康养殖。实行农药、兽用抗菌药利用减量和产地情况净化步履。依法增强养殖水域滩涂同一计划。完美相干水域禁渔治理轨制。推动农业与旅游、教育、文化、健康等财产深度融会，加速一二三财产融会成长。

（六）提高办事业绿色成长程度。增进商贸企业绿色进级，培养一批绿色畅通主体。有序成长出行、住宿等范畴同享经济，规范成长闲置资本买卖。加速消息办事业绿色转型，做好年夜中型数据中间、收集机房绿色扶植和革新，成立绿色运营保护系统。推动会展业绿色成长，指点制订行业相干绿色尺度，鞭策办展举措措施轮回利用。鞭策汽修、装修装潢等行业利用低挥发性无机物含量原辅材料。提倡酒店、餐饮等行业不自动供给一次性用品。

（七）强大绿色环保财产。扶植一批国度绿色财产示范基地，鞭策构成开放、协同、高效的立异生态系统。加速培养市场主体，鼓动勉励设立夹杂所有制公司，制造一批年夜型绿色财产团体；指导中小企业聚焦主业加强焦点合作力，培养“专精特新”中小企业。奉行合同能源治理、合同节水治理、情况污染第三方管理等模式和以情况管理结果为导向的情况托管办事。进一步铺开石油、化工、电力、自然气等范畴节能环保合作性营业，鼓动勉励公共机构奉行能源托管办事。当令修订绿色财产指点目次，指导财产成长标的目的。

（八）晋升财产园区和财产集群轮回化程度。科学编制新建财产园区开辟扶植计划，依法依规展开计划情况影响评价，严酷准入尺度����app，完美轮回财产链条，鞭策构成财产轮回耦合。推动既有财产园区和财产集群轮回化革新，鞭策公共举措措施共建同享、能源梯级操纵、资本轮回操纵和污染物集中平安措置等。鼓动勉励扶植电、热、冷、气等多种能源协同互济的分析能源项目。鼓动勉励化工等财产园区配套扶植危险废料集中储存、预处置和措置举措措施。

（九）建立绿色供给链。鼓动勉励企业展开绿色设想、选择绿色材料、实行绿色彩购、制造绿色制造工艺、奉行绿色包装、展开绿色运输、做好烧毁产物收受接管处置，实现产物全周期的绿色环保。选择100家摆布积极性高、社会影响年夜、带动感化强的企业展开绿色供给链试点，摸索成立绿色供给链轨制系统。鼓动勉励行业协会经由过程制订规范、征询办事、行业自律等体例提高行业供给链绿色化程度。

3、健全绿色低碳轮回成长的畅通系统

（十）制造绿色物流。积极调剂运输布局，推动铁水、公铁、公水等多式联运，加速铁路公用线扶植。增强物流运输组织治理，加速相干公共消息平台扶植和消息同享，成长甩挂运输、配合配送。推行绿色低碳运输东西，裁减更新或革新老旧车船，口岸和机场办事、城市物流配送、邮政快递等范畴要优先利用新能源或洁净能源汽车；加年夜推行绿色船舶示范利用力度，推动内河船型尺度化。加速口岸岸电举措措施扶植，撑持机场展开飞机辅助动力装配替换装备扶植和利用。撑持物流企业建立数字化运营平台，鼓动勉励成长聪明仓储、聪明运输，鞭策成立尺度化托盘轮回共用轨制。

（十一）增强再生资本收受接管操纵。推动垃圾分类收受接管与再生资本收受接管“两网融会”，鼓动勉励处所成立再生资本区域买卖中间。加速落实出产者义务延长轨制，指导出产企业成立逆向物流收受接管系统。鼓动勉励企业采取现代消息手艺实现废料收受接管线上与线下无机连系，培养新型贸易模式，制造龙头企业，晋升行业全体合作力。完美废旧家电收受接管处置系统，推行典型收受接管模式和经验做法。加速建立废旧物质轮回操纵系统，增强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废博璃等再生资本收受接管操纵，晋升资本产出率和收受接管操纵率。

（十二）成立绿色商业系统。积极优化商业布局，鼎力成长高质量、高附加值的绿色产物商业，从严节制高污染、高耗能产物出口。增强绿色尺度国际合作，积极引领和介入相干国际尺度制订，鞭策及格评定合作和互认机制，做好绿色商业法则与进出口政策的跟尾。深化绿色“一带一路”合作，拓宽节能环保、洁净能源等范畴手艺设备和办事合作。

4、健全绿色低碳轮回成长的消费系统

（十三）增进绿色产物消费。加年夜当局绿色彩购力度，扩年夜绿色产物采购规模，慢慢将绿色彩购轨制扩大至国有企业。增强对企业和居平易近采购绿色产物的指导，鼓动勉励处所采纳补助、积分嘉奖等体例增进绿色消费。鞭策电商平台设立绿色产物发卖专区。增强绿色产物和办事认证治理，完美认证机构信誉监管机制。推行绿色电力证书买卖，引领全社会晋升绿色电力消费。峻厉冲击虚标绿色产物行动，相关行政惩罚等消息纳入国度企业信誉消息公示系统。

（十四）提倡绿色低碳糊口体例。厉行节俭，果断阻止餐饮华侈行动。随机应变推动糊口垃圾分类和减量化、资本化，展开宣扬、培训和成效评估。结实推动塑料污染全链条管理。推动过度包装管理，鞭策出产运营者遵照限制商品过度包装的强迫性尺度。晋升交通系统智能化程度，积极指导绿色出行。深切展开爱国卫生活动，整治情况脏乱差，制造宜居糊口情况。展开绿色糊口建立勾当。

5、加速根本举措措施绿色进级

（十五）鞭策能源系统绿色低碳转型。对峙节能优先，完美能源消费总量和强度双节制度。晋升可再生能源操纵比例，鼎力鞭策风电、光伏发电成长，随机应变成长水能、地热能、海洋能、氢能、生物资能、光热发电。加速年夜容量储能手艺研发推行，晋升电网聚集和外送能力。增添农村洁净能源供给，鞭策农村成长生物资能。增进燃煤洁净高效开辟转化操纵，继续晋升年夜容量、高参数、低污染煤机电组占煤电装机比例。在北方地域县城积极成长洁净热电联产集中供暖，稳步推动生物资耦合供热。严控新增煤电装机容量。提高能源输配效力。实行城乡配电网扶植和智能进级打算，推动农村电网进级革新。加速自然气根本举措措施扶植和互联互通。展开二氧化碳捕集、操纵和封存实验示范。

（十六）推动城镇情况根本举措措施扶植进级。推动城镇污水管网全笼盖。鞭策城镇糊口污水搜集处置举措措施“厂网一体化”，加速扶植污泥无害化资本化措置举措措施，随机应变结构污水资本化操纵举措措施，根基消弭城市黑臭水体。加速城镇糊口垃圾处置举措措施扶植，推动糊口垃圾燃烧发电，削减糊口垃圾填埋处置。增强危险废料集中措置能力扶植，晋升消息化、智能化监管程度，严酷履行运营许可治理轨制。晋升医疗废料应急处置能力。做好餐厨垃圾资本化操纵和无害化处置。在沿海缺水城市鞭策年夜型海水淡化举措措施扶植。

（十七）晋升交通根本举措措施绿色成长程度。将生态环保理念贯串交通根本举措措施计划、扶植、运营和保护全进程，集约操纵地盘等资本，公道躲避具有主要生态功能的河山空间，积极制造绿色公路、绿色铁路、绿色航道、绿色口岸、绿色空港。增强新能源汽车充换电、加氢等配套根本举措措施扶植。积极推行利用温拌沥青、智能透风、辅助动力替换和节能灯具、隔声樊篱等节能环保进步前辈手艺和产物。加年夜项目扶植中烧毁资本分析操纵力度，鞭策废旧路面、沥青、疏通土等材料和建筑垃圾的资本化操纵。

（十八）改良城村夫居情况。相干空间性计划要贯彻绿色成长理念，兼顾城市成长和平安，优化空间结构，公道肯定开辟强度，鼓动勉励城市留白增绿。成立“漂亮城市”评价系统，展开“漂亮城市”扶植试点。加强城市防洪排涝能力。展开绿色社区建立步履，鼎力成长绿色建筑，成立绿色建筑同一标识轨制，连系城镇老旧小区革新鞭策社区根本举措措施绿色化和既有建筑节能革新。成立村落扶植评价系统，增进补齐村落扶植短板。加速推动农村人居情况整治，随机应变推动农村改厕、糊口垃圾处置和污水管理、村容村貌晋升、村落绿化美化等。继续做好农村洁净供暖革新、老旧危房革新，制造清洁整洁有序漂亮的村落情况。

6、建立市场导向的绿色手艺立异系统

（十九）鼓动勉励绿色低碳手艺研发。实行绿色手艺立异攻关步履，环绕节能环保、洁净出产、洁净能源等范畴结构一批前瞻性、计谋性、倾覆性科技攻关项目。培养扶植一批绿色手艺国度手艺立异中间、国度科技资本同享办事平台等立异基地平台。强化企业立异主体地位，撑持企业整合高校、科研院所、财产园区等气力成立市场化运转的绿色手艺立异结合体，鼓动勉励企业牵头或介入财务资金撑持的绿色手艺研发项目、市场导向明白的绿色手艺立异项目。

（二十）加快科技功效转化。积极操纵首台（套）严重手艺设备政策撑持绿色手艺利用。充实阐扬国度科技功效转化指导基金感化，强化创业投资等各类基金指导，撑持绿色手艺立异功效转化利用。撑持企业、高校、科研机构等成立绿色手艺立异项目孵化器、立异创业基地。实时发布绿色手艺推行目次，加速进步前辈成熟手艺推行利用。深切推动绿色手艺买卖中间扶植。

7、完美法令律例政策系统

（二十一）强化法令律例支持。鞭策完美增进绿色设想、强化洁净出产、提高资本操纵效力、成长轮回经济、严酷污染管理、鞭策绿色财产成长、扩年夜绿色消费、实施情况消息公然、应对天气转变等方面法令律例轨制。强化法律监视，加年夜背法行动查处和问责力度，增强行政法律机关与监察机关、司法机关的工作跟尾共同。

（二十二）健全绿色收费价钱机制。完美污水处置收费政策，依照笼盖污水处置举措措施运营和污泥处置措置本钱并公道盈利的准绳，公道制订污水处置收费尺度，健全尺度动态调剂机制。依照发生者付费准绳，成立健全糊口垃圾处置收费轨制，各地域可按照当地现实环境，实施分类计价、计量收费等不同化治理。完美节能环保电价政策，推动农业水价分析鼎新，继续落实好居平易近阶梯电价、气价、水价轨制。

（二十三）加年夜财税搀扶力度。继续操纵财务资金和预算内投资撑持情况根本举措措施补短板强弱项、绿色环保财产成长、能源高效操纵、资本轮回操纵等。继续落实节能节水环保、资本分析操纵和合同能源治理、情况污染第三方管理等方面的所得税、增值税等优惠政策。做好资本税征收和水资本费改税试点工作。

（二十四）鼎力成长绿色金融。成长绿色信贷和绿色间接融资，加年夜对金融机构绿色金融事迹评价查核力度。同一绿色债券尺度，成立绿色债券评级尺度。成长绿色安全，阐扬安全费率调理机建造用。撑持合适前提的绿色财产企业上市融资。撑持金融机构和相干企业在国际市场展开绿色融资。鞭策国际绿色金融尺度趋同，有序推动绿色金融市场双向开放。鞭策天气投融资工作。

（二十五）完美绿色尺度、绿色认证系统和统计监测轨制。展开绿色尺度系统顶层设想和系统计划，构成周全系统的绿色尺度系统。加速尺度化支持机建立设。加速绿色产物认证轨制扶植，培养一批专业绿色认证机构。增强节能环保、洁净出产、洁净能源等范畴统计监测，健全相干轨制，强化统计消息同享。

（二十六）培养绿色买卖市场机制。进一步健全排污权、用能权、用水权、碳排放权等买卖机制，下降买卖本钱，提高运转效力。加速成立初始分派、有偿利用、市场买卖、胶葛处理、配套办事等轨制，做好绿色权属买卖与相干方针目标的对接调和。

8、当真抓好组织实行

（二十七）抓好贯彻落实。各地域各相关部分要思惟到位、办法到位、步履到位，充实熟悉成立健全绿色低碳轮回成长经济系统的主要性和紧急性，将其作为高质量成长的主要内容，进一步压实工作义务，增强催促落实，保质保量完成各项使命。各地域要按照当地现实环境研究提出具体办法，在抓落实上投入更年夜精神，确保政策办法落到实处。

（二十八）增强兼顾调和。国务院各相关部分要增强协同共同，构成工作协力。国度成长鼎新委要会同相关部分强化兼顾调和和催促指点，做好年度重点工作放置摆设，实时总结各地域各相关部分的好经验好模式，摸索编制年度绿色低碳轮回成长陈述，严重环境实时向党中心、国务院陈述。

（二十九）深化国际合作。兼顾国内国际两个年夜局，增强与世界各个国度和地域在绿色低碳轮回成长范畴的政策沟通、手艺交换、项目合作、人材培训等，积极介入和引领全球天气管理，切实提高我国鞭策国际绿色低碳轮回成长的能力和程度，为建立人类命运配合体作出积极进献。

（三十）营建杰出空气。各类旧事媒体要讲好我国绿色低碳轮回成长故事，鼎力宣扬获得的显著成绩，积极鼓吹进步前辈典型，当令暴光粉碎生态、污染情况、严峻华侈资本和背规乱上高污染、高耗能项目等方面的负面典型，为绿色低碳轮回成长营建杰出空气。

国务院

2021年2月2日